關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監管工作的通知
[2010-09-02]
江蘇省住房和城鄉建設廳文件
蘇建招〔2010〕333號
關于進一步加強國有資金投資建設工程項目
招標投標活動監管工作的通知
各市建設局（委）：
為進一步規范國有資金投資房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動，推動建筑市場誠信體系建設，依法打擊串標圍標行為，有效遏制投標人惡意超低價搶標，促使施工企業誠信履約和項目負責人到位到崗，保證工程項目建設質量，現就進一步加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監管工作通知如下：
一、推行在合理造價區間隨機抽取中標人辦法
國有資金投資的小型房屋建筑和市政工程項目的施工招標，招標人（或其委托的招標代理機構，下同）可以采用在合理造價區間隨機抽取中標人的辦法（具體程序和方法詳見附件一）。
本通知中所稱的小型、大型工程的具體規模標準范圍可以按照《注冊建造師執業工程規模標準》（試行）（建設部建市〔2007〕171號）文中規定的標準執行，各市也可以另行規定。
二、資格預審環節推行投標項目負責人答辯制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標實行資格預審的，資格預審合格的投標申請人超過9家，則招標人可以按照蘇建招〔2006〕372號文的規定，邀請所有資格預審合格的投標申請人參加投標；或者通過隨機抽簽（或評分排名）方式從資格預審合格的投標申請人中確定不少于9家投標申請人參加投標；或者要求資格預審合格的投標申請人的擬派投標項目負責人參加招標人組織的答辯，招標人根據答辯情況確定不少于9家投標申請人參加投標。但若資格預審合格的投標申請人超過16家（含），則招標人首先應當通過隨機抽簽方式抽取15家單位，之后才可以通過投標項目負責人答辯的方法從中確定不少于9家投標申請人參加投標。
投標項目負責人答辯宜在建設工程交易中心進行。答辯的主要內容包括：個人資歷、業績、獎項，與本次招標內容相類似的施工組織、管理能力以及在建工程情況等。招標人負責組織本單位及招標代理、設計、監理等方面的代表組成答辯評審委員會，制定評審細則，采取百分制的打分辦法，答辯評審細則和評審辦法以及評審結果，隨同資格預審報告一并報招標投標行政監督部門備案。
采用上述辦法優選規定數量的潛在投標人的，招標人應當在招標公告中加以明確。
各市可以根據當地實際情況制定資格預審環節投標項目負責人答辯制度的實施細則。
三、推行投標人法定代表人面談制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，招標人可以要求投標人的法定代表人必須在開標之前與招標人面談。
面談應當在招標文件發售至投標截止日三天前的時間內由招標人組織進行，面談地點宜放在建設工程交易中心（面談內容詳見附件二）。投標人的法定代表人應當按照招標文件中明確的時間、地點參加集中面談。集中面談情況應當予以記錄，包括時間、地點、參加人員，法定代表人的書面承諾作為記錄的附件，參加面談的人員應當簽字確認。
投標人的法定代表人因故不能參加集中面談的，應當提前與招標人聯系、確認，采取下述兩種方式之一處理：一是參加開標會議，在開標前與招標人面談，并簽署有關承諾文件；二是將法定代表人就面談內容所作的宣讀、承諾過程錄音錄像、刻錄光盤，并將刻錄的光盤連同其簽署的書面承諾于投標截止日三天前送交招標人。
在開標時，招標人應當將面談的情況予以公布、說明，投標人的法定代表人不進行面談的，招標人可以拒絕其投標。
各市可以根據當地實際情況制定投標人法定代表人面談制度的實施細則。
四、推行兩階段評標制度
國有資金投資的大型房屋建筑和市政工程項目施工招標，技術復雜或者技術要求特別高的，在評標方法上宜實行兩階段評標。投標人按照招標文件規定的時間和地點一次性遞交投標文件，包括技術標和商務標兩部分。
開標、評標活動分兩個階段進行：
第一階段：技術標開標評標。評標委員會先評審技術標（包括投標項目負責人答辯），技術標評審采取合格制或者評分制，只有技術標評審合格或者技術標得分排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標、評標。
第二階段：商務標開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。第一階段技術標采用合格制評審的，在第二階段僅根據商務標的評審情況推薦中標候選人；第一階段對技術標進行評分的，技術標評分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。
五、調整投標報價評審方法
對于不采用“在合理造價區間隨機抽取中標人辦法”的工程項目施工招標，在投標報價評審時，招標人宜選擇本通知附件三中規定的三種方法之一，對投標報價是否低于成本進行判定，評審方法在招標文件中予以明確。
按照本通知附件三中的三種方法之一評審結束后，采用經評審的最低投標價法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人中標；采用綜合評估法的，不低于成本的、投標報價最低的有效投標人的報價部分得滿分，其他投標報價每高出該投標報價1%扣0.3～1分。
對于按照本通知規定實行兩階段評標的，本通知附件三規定的三種方法僅針對進入第二階段評審的投標人及其投標報價進行評審。
六、規范招標控制價的編制
施工招標的設計圖紙應當達到相應的設計深度，應滿足施工和計價要求。中介機構在編制招標控制價之前，應編制施工組織設計要點（施工方案），以保證施工中需要的措施項目費用計列完整。
招標控制價應以工程預算價作為基數，建筑工程的招標價調整系數不超過3%，裝修、安裝工程不超過5%，市政工程不超過8%，園林綠化工程不超過10%，其他工程不超過5%。公布招標控制價時，在公布總價的同時，還應當公布招標控制價的組成以及招標價調整系數、暫列金額、甲供材料費（含甲控乙供材料費）等內容。
各市工程造價管理部門應當定期測算、發布招標價調整系數。國有資金投資的房屋建筑和市政工程的招標控制價在公布的同時應當報工程造價管理部門備查。
七、推行預選承包商制度
為推進企業誠信履約，加大標后管理力度，實現建筑市場兩場聯動、閉合管理，各地可以結合實際學習借鑒蘇州、泰州等地的經驗，對企業的資質等級、信用等級考核、工程質量狀況、工程安全狀況、良好行為、不良行為以及已承接項目的履約評價等方面作綜合考評，建立政府投資項目預選承包商制度。政府投資項目的建設單位應當從預選承包商名錄中選擇投標人、承包人。
各地建立預選承包商名錄時，還應當要求入選承包商明確一定數量的注冊建造師一并入庫，未入庫的注冊建造師不得作為項目負責人在當地承接工程項目。
預選承包商名錄原則上由各市選擇、使用和管理，省住房和城鄉建設廳負責加強信用平臺建設，對各地工作加以指導。
附件一：小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法；
附件二：投標人法定代表人面談的內容；
附件三：投標報價評審的三種方法。
二○一○年七月二十六日
附件一：
小型工程項目在合理造價區間隨機抽取中標人辦法
（一）招標人（或其委托的招標代理機構）依據設計圖紙、現行工程量清單計價規范、計價表、材料市場信息價及施工組織設計要點（施工方案）等編制工程預算價；在工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價，建筑工程一般下浮5～10%，裝修、安裝工程6～12%，市政工程6～14%，園林綠化工程6～16%，其他工程6～12%。
（二）招標人依法發布招標公告。招標公告中的資格審查必要合格條件應當結合工程的實際情況設定，并符合《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規定，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”可以選擇外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規定的其他可選條件。對投標人的資格審查一律實行資格后審。
（三）招標人發售招標文件。招標文件中應當包括工程預算價及其組成、發包價及其組成和計算方法、資格審查條件、投標承諾格式等內容。有條件的市、縣（市）可以實行網上報名、網上下載招標文件。
（四）投標人編制并按招標文件規定的時間和地點遞交投標文件，交納投標保證金，參加開標。 投標文件中只需按照招標文件要求提供資格審查文件和投標承諾等文件即可，投標人不需要編制投標報價文件和施工組織設計（施工方案）。
（五）招標人按招標文件規定的開標時間，在建設工程交易中心舉行開標會。
（六）招標人依法組建評標委員會評標。評標委員會對投標人資格及承諾文件的有效性進行評審，編寫評標報告，評定進入公開隨機抽取中標人程序的投標人名單。名單確定后，招標人應當邀請所有投標人復會，并當場公布評審結果。
（七）按遞交投標文件的順序，由每個有效投標人的法定代表人或其授權代表，公開隨機抽取代表該投標人的號碼，招標人當場公布每個號碼所對應的投標人。
（八）招標人公開隨機抽取其中三個號碼，第一個號碼對應的投標人為第一中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第三中標候選人。
（九）招標人將投標人資格審查、承諾文件審查和中簽結果等信息在網上予以公示。
（十） 招標人發出中標通知書，并按照招標文件、投標承諾、招標文件公布的發包價等與中標人簽訂工程施工合同。
各市可以根據實際情況制定小型工程項目施工招標采用在合理造價區間隨機抽取中標人辦法實施細則。
附件二：
投標人法定代表人面談的內容
（一）當面確認擬派的投標項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內的全部施工任務已臨近竣工階段，并已經向原發包人提出竣工驗收申請，原發包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；
（二）當面承諾本單位遞交的資格預審文件、投標文件中的所有資料都是真實可信的，沒有弄虛作假，否則，愿意放棄在工程所在地一定期限內的投標權；
（三）當面承諾不組織、不參與串標圍標，沒有出借資質等違法違規行為；
（四）當面承諾一旦中標，中標項目負責人常駐施工現場，絕不違法分包、轉包；
（五）當面承諾如果以后涉及招標投標方面的投訴舉報，本人將在投訴書上簽字，否則，招標人或招標投標行政監督部門可以不予受理；
（六）其他招標人認為必須要求投標人法定代表人承諾的內容。
附件三：
投標報價評審的三種方法
方法一：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A。則：
招標最低控制價C=A×K，
K值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K值的取值范圍為95%-98%。
C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。
方法二：設低于招標控制價的所有投標人投標報價的算術平均值為A，若投標報價低于招標控制價的投標人為7家或7家以上時，去掉其中的一個最高投標報價和一個最低投標報價后取算術平均值為A，招標控制價為B，則:
招標最低控制價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，
Q1的取值范圍一般為30%，35%，40%，45%，50%；
Q2=1-Q1；
K1的取值范圍為95%～98%；
K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝修、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程88%～100%。
Q1 、K1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。K2由招標人在招標文件中明確。
C值一經確定，在后續的評審中出現的任何情形都將不改變C值的結果。投標報價低于招標最低控制價的，按廢標處理。
方法三：投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會應對其進行重點評審，進行投標報價是否低于成本的判定；
投標報價低于有效投標人投標報價平均值下浮6%且低于招標控制價下浮12%的，評標委員會應直接判定其投標報價低于成本。
所有投標報價中有2個或2個以上低于有效投標人投標報價平均值下浮3%且低于招標控制價下浮8%的，評標委員會將從最接近3%的開始，按照投標報價由高到低的順序進行是否低于成本的判定，若某一投標報價被判定低于成本，則從該投標報價開始，所有低于該投標報價的投標自動被判定低于成本。
將投標報價中“分部分項工程量清單計價表”中的綜合單價、“措施項目清單計價表”中低于基準單價（基準單價=有效投標人相應價格平均值×50%+工程預算價相應價格×50%）的85%范圍的全部列出，用其投標價格與相應基準單價的價差乘以招標文件規定的工程數量，計算出合價差，合價差大于該投標人在投標文件中列明的利潤金額的，即判定該投標人的投標報價低于成本。
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